政府工作报告

胡春华作《政府工作报告》 全媒体记者计成军 丁婉毓摄

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作和“十四五”时期发展回顾

2025年是“十四五”收官之年，是滁州牢记嘱托、感恩奋进的重要一年。一年来，我们深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，各项事业发展取得新成效，现代化新滁州建设迈出坚实步伐。全年地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长7.4%，社会消费品零售总额增长4.7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.4%，完成一般公共预算收入310.4亿元。一年来，主要抓了以下7个方面：

（一）聚力扩大内需，经济发展筑牢新支撑。有效投资持续扩大。实行“双招双引”月度推进，建立健全招商引资场景资源库、本地工业产品应用场景库，高规格成立滁商总会、召开滁商大会，全年亿元以上项目新签约473个、新开工411个、新投产321个，新招引项目当年开工转化率达66.4%。总投资56亿元的赛徽储能、45亿元的凹凸棒产业园、36亿元的天合零碳产业园，以及总投资均为30亿元的华茂汽车、智浦商用空调、宏禧微型显示器、智安芯创等一批项目签约落地或开工建设。深入实施重大项目前期攻坚年行动和有效投资专项行动，列入省重点项目185个、总投资3143亿元、年度计划投资503亿元，分别居全省第二、第三、第三；参加省四批集中开工动员项目183个、总投资1202亿元、年度计划投资260亿元，分别居全省第五、第三、第三。消费潜能持续释放。加力扩围实施消费品以旧换新，开展“徽动消费 乐享亭城”系列促消费活动350余场，发放消费券1.5亿元，拉动消费超60亿元。新增限上商贸单位355家，总数达2609家、居全省前列。大力培育票根经济、演艺经济、赛事经济等新型消费，成功举办第十届中国农民歌会、明湖音乐节、滁州马拉松、“超级皖”美食争霸赛等活动，推出琅琊乐宴、长山福咖等57个新业态产品，琅琊山文旅大集夜经济模式出彩出圈，新招引首店、旗舰店、体验店118家，获评全省“皖美消费”新场景7个、省级以上文旅品牌15个。来安、全椒获评全国县域商业“领跑县”。天长龙岗古镇创成4A级景区，全椒山湖景观大道获评全国“公路+旅游”融合发展十佳案例。全年接待游客4200万人次、旅游收入410亿元，分别增长7.5%、7.9%，增幅均居全省前列。要素保障持续加强。争取项目建设专项债144.6亿元、居全省第二。获批中央预算内投资、超长期特别国债和省级补助资金38.3亿元，撬动有效投资超400亿元。新组建10支总规模55亿元的产业投资基金。市城投集团获评国内最高信用等级。获批各类建设用地5万亩、居全省前列。全市可再生能源装机突破800万千瓦、发电量超110亿千瓦时，均居全省第一。

（二）聚力转型升级，新质生产力实现新壮大。创新动能更强劲。围绕答好省委“创新47问”，出台《滁州市以创新推动高质量发展行动方案》，举办“日新：滁州农业科创沙龙”、第五届蚂蚁集团创造营年会等，合力下好先手棋。全社会研发投入首次突破百亿元、达104.6亿元，强度达2.59%，分别居全省第三、第五。国家创新型城市创新能力居全国第64位。高新技术企业、科技型中小企业分别突破1600家、4000家，分别居全省第三、第二。加强创新平台建设，建成省级以上创新平台432家、院士工作站16家、省特色产业创新研究院3家，分别居全省第三、第二、第一。深化与大学大院大所合作，与中国科大签订战略合作协议，南农大滁州科教创新园部分建成，工大智谷（滁州）协同创新中心、安大滁州研究院正式运营。天长、来安入选省科技创新示范县。人才引育更有效。深入实施新时代“满天星人才计划”，升级招才引智“十大举措”5.0版，设立“9·20滁州人才日”，举办“星耀滁州”“招才引智高校行”等活动57场，全年新引进院士等高层次人才789名，新增参保大学生4.4万人。新入选省战略帅才2人、居全省第一，入围国家级重点人才工程3人、省级61人，均居全省第二。连续4年获评“中国最佳引才城市”、全省唯一。产业基础更坚实。持续开展工业稳增长“五大行动”，大力推进优质企业梯度培育，全年新增规上工业企业291家，总数稳居全省第二；新增国家级专精特新“小巨人”企业9家、省级专精特新企业119家、创新型中小企业59家，总数分别达63家、609家、831家，均居全省前三。智能家居获评省先进制造业集群，高端装备制造、先进光伏和新型储能、智能网联新能源汽车、绿色食品加工等4个产业产值均超千亿元。谋划建设省级未来产业先导区6个，百度智能云长三角首个人工智能数据标注基地落户滁州。加快数字化绿色化协同转型，新增省级数字化转型示范园区2个、重点工业互联网平台3个、绿色工厂15家，分别居全省第一、第二、第二；3家企业上榜中国民营企业500强，全柴动力获评国家制造业单项冠军，北新嘉宝莉获批国家卓越级智能工厂。全年新增A股上市在审企业、新三板挂牌企业各2家，今年1月新增北交所过会待注册企业1家，上市企业、新三板挂牌企业数均居全省第三。人民币存贷款余额分别达5385亿元、5521亿元，居全省第五、第四。息费收入120.7亿元，居全省第四。营商环境更优化。持续深化“双对标”行动，实施“企业增值服务2.0版”，累计发布“免申即享”政策616个、兑现奖补资金9.4亿元。全市创新举办产业链供需对接活动总计174场次，惠及企业超千家。深化“高效办成一件事”改革，上线“一件事”63个，行政效能提升超50%。新增经营主体5万户、总量超55万户，统一大市场建设考核居全省第一，城市综合信用指数排名居全国地级市前列。

（三）聚力激发活力，改革开放迈出新步伐。改革再深化。新增国家级改革试点23项、省级试点31项。二轮土地延包试点走在全省前列。开展全国远程异地评标试点、探索推进房建和市政基础设施工程招投标“评定分离”。入选全国首批医保影像云建设试点地区、索引数据在全国率先接入国家医保信息平台。创新“煤化粮贸”协同运输、助推降本增效项目入选国家第二批交通强国专项试点、全省唯一。在全省率先探索开展运动健康管理项目、首创车辆解抵押“一件事”、完成首单跨省水权交易和“一照通用”改革省级试点任务，建成全省首个“满天星”人才街区。纵深推进全国统一大市场建设等2项改革经验入选全国地方改革创新实践案例，数量居全省第一。要素市场化配置综合改革、深化“人产城”融合推进新型城镇化建设等一批改革经验在全国全省推广。一体化再提速。顶山—汊河、浦口—南谯新型功能区获批筹建省级开发区，全年亿元以上项目新签约63个、新开工49个、新投产34个；3个宁滁结对合作产业园累计落地项目72个、总投资283亿元；2个合滁合作园新引进产业项目10个。成功举办长三角台商经贸合作（滁州）峰会，圆满承办2025南京都市圈党政联席会议，六合—天长获批长三角省际毗邻地区新型功能区，琅琊与余姚、来安与六合等签署合作协议，3项工作入选全省推进长三角更高质量一体化发展标志性成果。开放再扩大。中国（滁州）跨境电子商务综合试验区、滁州（皖东）保税物流中心（B型）获批设立，阿里云南京都市圈首个人工智能及跨境电商产业服务中心、阿里巴巴1688产业运营合作项目落户滁州。实现外贸进出口439.5亿元、实际使用外资5.5亿元，外贸实绩企业突破1350家、居全省第二。入选全国外贸综合竞争力百强城市。全市开发区发展指数居全省首位，滁州经开区获批省“两业融合”发展标杆单位，苏滁高新区与苏州工业园首次共同制定产业合作意见。3个县（市）、6个开发区获评“全省亩均效益领跑者”。

（四）聚力融合发展，城乡建设展现新面貌。城市功能品质活力加快提升。认真贯彻中央城市工作会议精神，加快转变城市开发建设方式，切实提高城市要素集聚和资源配置能力。市、县两级国土空间总体规划编制完成，三级三类国土空间规划体系基本构建。全市实施市政公用设施项目261个、完成投资69亿元，新质未来科技产业园等一批项目开工建设，花园路下穿京沪铁路等一批项目如期实现关键节点建设目标，滁城排水综合整治等一批项目建成投用。城市更新示范片区基本建成，全市新增保障性租赁住房3449套，改造老旧小区88个，建成棚户区房屋3536套。收购存量商品房3040套，用于保障房和人才房。持续推进精神文明建设，滁州和天长全国文明城市通过复查评估，明光创成全国文明城市。县域经济加快壮大。实施县域特色产业集群培育工程，定远盐化工、琅琊健康及休闲食品获评省中小企业特色产业集群，入选省培优育强县域制造业特色产业集群计划13个，特色产业集群实现县域全覆盖，获省政府主要领导充分肯定。县域经济总量占全市比重达84.8%。天长“四上”企业在全省县级率先突破千家，明光首次跻身县域高质量发展综合排名全省前十，来安入选全国投资潜力百强县，全椒全柴与奇瑞合作的威蓝动力柴油混动专用发动机成功点火，定远入选合肥都市圈要素市场化配置综合改革国家级试点，凤阳入围中部地区百强县，南谯半导体产业由“点状突破”向“链式集聚”，琅琊知名食品企业发展到25家。乡村振兴加快推进。粮食总产突破97亿斤、再创新高，同比增收2500万斤、居全省第一。新获批高标准农田32.7万亩、争取农机购置补贴2.9亿元，均居全省第一。新增绿色食品项目186个，总投资466亿元、居全省第三。全面推进“千万工程”，新创建省级和美乡村精品示范村20个、中心村50个，新改厕1.4万户。天长获批创建国家乡村振兴示范县。严格落实“四个不摘”要求，年度巩固拓展脱贫攻坚成果考核居全省第三。基础设施加快完善。合新高铁滁州段开通运营，北沿江高铁滁州段投资完成率超50%，京台高速改扩建、扬淮、明盱、凤定、天仪等加快建设，滁合高速滁州段、滁州西环高速施集互通、104国道明光段一级公路等建成通车，高速公路通车里程居长三角第三，高速互通出口数居全省第二。淮河干流浮山以下段行洪区工程开工建设、入选2025年全国有影响力十大水利工程，江巷灌区、滁河和池河防洪治理等加快推进，驷马山滁河四级站干渠工程建成通水。

（五）聚力为民造福，民生改善顺应新期待。民生实事推进有力。聚焦群众急难愁盼，全面完成促进就业等省30项民生实事、老旧小区改造等市10项民生实事年度计划。面对旱情影响，坚持应急与永久结合、近期与远期兼顾，实施总投资3880万元的滁城应急供水工程，连续40天昼夜奋战，南北双线工程先后贯通通水，解决群众“燃眉之急”；同步推动、提速建设总投资18.1亿元的“引江入滁”永久工程（长三角一体化示范区供水保障工程），建成后将彻底解决区域供水难题。社会保障持续加强。扎实开展“春风行动”，组织各类招聘会2323场次，新增城镇就业5.5万人、助企招工10.6万人，“零就业”家庭实现动态清零。工伤保险基金管理相关做法写入全省制度性文件，经验全省推广。城乡居民医疗保险特困人员和低保户参保率均达100%。178家医疗机构纳入医保基金“即时结算”，数量居全省第一。居家和社区基本养老服务提升项目考核位列中部地区第一，中度以上失能老人消费补贴项目试点工作在全国作交流发言。落实育儿补贴、学前一年免费教育等生育支持政策，超额完成年度普惠托育建设任务。社会事业协调发展。新建、改扩建中小学10所、新增学位10755个，琅琊、全椒获评国家义务教育优质均衡发展区（县）。中职对口升本人数连续10年全省第一。安徽科技学院更名安徽科技工程大学、滁州校区投入使用，滁州学院先进光伏与新型储能学院获批省级现代产业学院，滁州职业技术学院、滁州城市职业学院地方技能型高水平大学建设扎实推进。深化与上海交大医学院等长三角医院合作，在全省率先实现省级区域（专科）医疗中心市级医院全覆盖，二级以上公立医院一站式门诊服务中心、会诊转诊服务中心全覆盖，患者平均等待时间缩短40%。获评一类县域医共体5个、居全省第一。市一院获评全国现代医院精益管理项目实践单位、全省唯一，市中西医结合医院挂牌安徽中医药大学附属六院，市二院成功晋级三级精神专科医院。市教体局获评全国体育系统先进集体、全省唯一。全市规上文化企业数和营收额均居全省前列。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会等作用更好发挥，民族宗教、援藏援疆、对台事务、外事侨务、供销社等工作持续加强。

（六）聚力安全稳定，和谐大局得到新巩固。着力保安全。坚决防范和打击非法金融活动，全市非法集资陈案全部化解，市域内无高风险金融机构，债务考核居全省第三。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，实施首批12个重点行业本质安全提升工程，深化31个重点领域专项治理，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，近10年来首次实现较大生产安全事故“零发生”。在全省率先实现城市生命线安全工程市县一体化运行。深入开展“食安守护”专项行动，2起案件入选国家市场监管总局典型案例。消防、气象、地震、防灾减灾等工作取得新进步。大力优生态。中央和省交办突出生态环境问题整改扎实推进，解决群众“家门口”生态环境问题2397个。PM2.5平均浓度、优良天数比例实现“一降一升”，空气质量综合指数改善幅度居全省第一。20个国考断面水质达标，县级以上饮用水水源地水质全部达标。以我市为典型的南京都市圈“共建共创幸福河湖”经验入选全国基层治水十大经验。完成废弃矿山生态修复83个、面积1.1万亩、获得中央补助资金1.7亿元，分别居全省第二、第三、第一。获颁全省首张省级林业碳票，监测期碳减排量23.2万吨、居全省第一。天长入选全国县级生活垃圾分类试点市、全省唯一。全力护稳定。扎实推进“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，群众信访一次性化解率达98%，信访矛盾基层吸附成效考核居全省第二。常态化开展扫黑除恶斗争，我市办理的恶势力犯罪集团案件入选最高人民法院典型案例、全省唯一。全市每十万人命案发案数低于全国全省平均水平。成功创成全国禁毒示范城市、全省唯一。国防动员、双拥共建等工作持续进步。

（七）聚力自我革命，政府建设展现新气象。学习教育走深走实。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，取得了干部受教育、群众得实惠、作风大转变、发展增动能的综合效果，供需对接、访企入村相关做法被《人民日报》头版刊载。依法行政有力有效。主动接受人大监督、自觉接受政协民主监督，全年办理人大议案3件、建议202件和政协提案323件，代表和委员满意率均达100%。强化审计监督，2个项目获评全国优秀、实现历史性突破。市政府重大行政决策合法性审查率、审查意见采信率、领导干部述法率均达100%，一举创成全国法治政府建设示范市。作风转变可感可及。坚持一手抓作风一手抓发展，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，巩固发展良好政治生态。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大力压减一般性支出，开展成本预算绩效管理，压减支出15%以上，将更多资金用于兜牢“三保”底线。深化拓展整治形式主义为基层减负，政策实施成效满意率居全省第一。

各位代表！2025年主要目标任务的完成，标志着“十四五”胜利收官。回顾过去五年，我们踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，始终咬定目标不动摇，守正创新抓落实，成功抵御世纪疫情冲击，有效化解系列风险挑战，取得了总量向上、动能向新、结构向优、民生向好的重大成就，滁州发展位势持续巩固提升。

五年来，我们创先争优，综合实力显著提升。地区生产总值连跨3000亿元、4000亿元两个大台阶。规上工业企业总数跃居全省第二，科技型中小企业、高新技术企业、省级以上专精特新企业数分别增长6.2倍、1.7倍、1.4倍，规上工业增加值年均增长8.9%；社会消费品零售总额年均增长8.4%；一般公共预算收入从226亿元增至310.4亿元，年均增长6.6%，总量稳居全省第三。粮食总产稳居全省前三。成功入选全国先进制造业、城市创新能力、外贸、数字城市、数字经济百强市。县域经济争先进位，6个县（市）中有5个经济总量位居全省县域30强，其中，天长稳居全省第四、凤阳挺进全省10强。多个方面竞相出彩，5个县获评全国县域商业“领跑县”，4个县获评全国平安农机示范县、全国学前教育普及普惠县，3个县获评全国义务教育优质均衡发展县、全国科普示范县、国家知识产权强县建设示范试点县、国家节水型社会建设达标县。

五年来，我们“双招双引”，动能支撑显著增强。新签约、新开工、新竣工亿元以上项目分别超2300个、2100个、1600个，投资工作连续5年获省政府表彰激励，在全省率先实现特色产业集群、上市企业、国家专精特新“小巨人”企业县域全覆盖。获批省级特色产业集群（基地）6个、先进制造业集群3个，均居全省第一。累计拜访清华、复旦等高校超50所，与430家高校院所开展校地合作，与中国科大、南信大等43所高校、协会成为“人才强市合伙人”。引进院士、国家级领军人才、博士等高层次人才2500余名，连续4年实现人口净流入。

五年来，我们敢为人先，改革开放显著深化。先后承担82项国家级、108项省级改革试点，农村综合改革、稳粮保供、小岗村改革发展等改革经验连续5年获国家领导人批示肯定，持续深化要素市场化改革等一批经验在全国推广。苏滁高新区成为跨省园区合作典范，2个新型功能区、3个宁滁结对合作产业园、2个合滁合作园加快建设，跨省合作平台数量和体量均居全省前列，与长三角城市、城区、园区合作实现县域全覆盖。滁州经开区跻身国家考评前40强，滁州高新区晋升国家级高新区。全市外贸进出口总额从267.6亿元提高到439.5亿元，连跨两个百亿元台阶，获批国家级加工贸易梯度转移承接地、中国（滁州）跨境电子商务综合试验区、滁州（皖东）保税物流中心（B型）等一批开放平台。

五年来，我们统筹联动，城乡面貌显著改善。以城市更新为抓手，滁城实施重点城建项目591个、完成投资超600亿元。全市累计改造老旧小区478个、棚户区房屋4.8万套，常住人口城镇化率从61.8%提升至65%以上，打造了一批重点镇，建成了一批和美乡村。基础设施更加完善，高速公路通车里程达790.5公里，稳居全省第一，在全省率先实现高速公路从“县县通”迈向“县城通”。累计完成水利投资270亿元，较“十三五”翻番，稳居全省前列。

五年来，我们践行宗旨，民生福祉显著增进。民生支出占财政支出比重保持在80%以上。城镇新增就业24.8万人，居民人均可支配收入年均增长7%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期圆满收官，1.9万名监测对象无一返贫致贫。坚持以快制快，打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，疫情防控专项考核居全省第一。与上海交大医学院、南京鼓楼医院等长三角医院签约合作项目481个，设立分院3家、建立专科联盟94个。圆满承办第十五届省运会、世界青年女子手球赛等一批高品质赛会。文化事业和文化产业繁荣发展，琅琊山创成5A级景区，明中都皇故城入选全国“十大考古新发现”。污染防治攻坚战考核获全省优秀等次，创成国家森林城市，明湖成功创建全国首个幸福湖。连续9年获评全省平安建设优秀市。连续14年地质灾害“零伤亡”。全国双拥模范城实现“七连冠”。食品药品、质量监管、养老服务等多项工作走在全省前列。

各位代表！回顾过去五年，我们顶住经济下行压力，克服各种风险挑战，干字当头、创先争优，各项事业取得新的重大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是习近平总书记考察安徽重要讲话精神全方位落地转化的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是各位代表、委员及全市广大干部群众拼搏进取、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向中央及省驻滁单位，向人民解放军、武警官兵、公安政法干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持滁州改革发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：经济回升向好势头还需进一步巩固；高能级创新平台和高层次人才集聚度还不高；战略性新兴产业和现代服务业支撑还不足，光伏产业回暖还有较长过程，房地产去库存任务依然艰巨；县域经济发展还不平衡；生态环保和民生保障还有短板弱项，等等。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的。我们要坚定信心、用好优势、应对挑战，一件一件加以解决，决不辜负全市人民期待！

二、“十五五”时期主要目标任务和重大举措

“十五五”时期是滁州夯实基础、全面发力、创新突破、创先争优的关键时期。根据《中共滁州市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府编制了《滁州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

“十五五”时期经济社会发展总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家发展战略叠加优势，坚持创新立市、产业强市、生态兴市，加快建设活力迸发的国家创新型城市、特色鲜明的新兴产业聚集地、动能强劲的改革开放新高地、集约高效的全面绿色转型区，在深度融入新发展格局、推动高质量发展、幸福美好滁州建设上取得新的更大进展，奋力打造联动合肥都市圈和南京都市圈的重要支点，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全市人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

《纲要（草案）》全面落实省委“三个往前赶”要求，紧紧围绕加快建设现代化新滁州，实化量化了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，提出了一系列支撑发展的重大任务、重大举措、重大改革、重大项目。在推进落实中，重点打造“五个之城”。

（一）打造双圈科创联动之城。紧扣长三角一体化发展国家战略，充分发挥“双圈叠加”的独特区位优势，构建双向链接的科创通道。以滁州中心城区创新核为引领，以合滁（定远、全椒）合作园等西联合肥，以顶山—汊河、浦口—南谯等新型功能区东联南京，构建科创联动发展空间格局，积极推动基础设施互联互通、创新要素双向流动、产业分工协同协作，建成国家创新型城市。

（二）打造智能制造集聚之城。以“人工智能+”为引擎，坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业，聚力发展先进光伏和新型储能、半导体、智能网联新能源汽车等新兴产业，前瞻布局生物制造、先进材料、通用智能、氢能等未来产业，不断推动产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。大力实施“万千百十亿”工程，推动工业总产值突破万亿元，打造一批千亿级产业集群、百亿级链主企业、十亿级专精特新“小巨人”企业、产值超亿元的科创种子企业。

（三）打造改革开放先行之城。大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，巩固拓展全国农村改革试验区等“国字号”整市改革试点成果，探索首创性、差异化改革，总结推广一批可复制、可借鉴的滁州改革经验，更好助力高质量发展。放大“左右逢源”优势，加快建设各类合作共建平台和中国（滁州）跨境电子商务综合试验区、滁州（皖东）保税物流中心（B型），稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，构建更高水平开放型经济新体制，提升经济外向度，建设动能强劲的改革开放先行区。

（四）打造绿色转型样板之城。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，全面提升生态环境质量。因地制宜发展各类新能源，着力构建“风光水火储”多能互补的现代智慧能源体系，加快打造国家级现代综合能源示范基地。大力培育碳资产管理、碳市场服务等节能降碳服务业，发展循环经济，争创一批国家级或省级零碳园区、绿色园区，加快经济社会发展全面绿色转型。

（五）打造宜居宜业乐享之城。统筹推进城市更新与乡村振兴，高品质建设“一刻钟”便民生活圈，创新消费场景，促进便民消费。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，努力办好人民满意的教育。加快优质医疗资源扩容升级，建强省级以上区域（专科）医疗中心，提升医疗服务水平。繁荣发展文化事业和文化产业，促进文化和旅游深度融合发展，把文化旅游业打造成为支柱产业。依托琅琊山、明湖等构建全域公园体系，营造“推窗见绿、漫步进园”的宜居环境。健全共建共治共享的社会治理制度，建设更高水平平安滁州、法治滁州，让发展成果更多惠及全体人民，打造长三角地区具有显著吸引力的宜居宜业乐享之城。

三、2026年重点工作

今年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会和中央、省委经济工作会议精神，落实好省、市委全会部署，坚持稳中求进、提质增效，答好“创新47问”，推动全市更多领域、更多工作实现并跑领跑，确保“十五五”良好开局。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%—6%，一般公共预算收入增长2.2%，项目投资（不含房地产）增长高于全部投资，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步。在实际工作中，各地各部门要能快则快、能超则超，通过扎实工作争取更好结果。重点做好十个方面工作：

（一）以扩大内需为主导，着力激发市场活力。

大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，落实好城乡居民增收计划、职工带薪错峰休假等制度，围绕汽车、家电、百货零售等重点领域，开展“徽动消费 乐享亭城”系列促消费活动300场以上。创新消费场景，统筹做好消费券发放和消费品以旧换新政策实施，加快发展国潮文创、演艺娱乐等消费业态，丰富拓展票根经济、演艺经济、赛事经济、首发经济、谷子经济等新型消费，推进商文旅体融合发展。大力发展服务消费，挖掘餐饮住宿、医疗教育、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发文化、娱乐、旅游、赛事等消费活力。全域推进“一刻钟”便民生活圈建设，在滁城社区实现全覆盖的基础上，向有条件的县（市）主城区延伸。

扩大有效投资。坚持招商引资与项目建设协同发力。依托滁商总会平台和18家异地滁州商会，建立全国性招商网络体系，深入挖掘滁州籍人才、企业家资源，链接更多商协会资源，更好发挥连接器、加速器、转换器作用。用好场景招商、基金招商、以商招商等方式，健全项目线索“收集、交办、洽谈、落地”闭环管理机制，完善“项目投资推进日”工作制度，确保全年新签约、新开工、新竣工亿元以上项目分别超400个、400个、300个，省开工动员项目数量、体量保持全省前列。坚持投资于物与投资于人紧密结合。在推进投资于物的同时，将更多资源投向“人”的领域，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重。健全群众需求征集机制，以需求定项目、以项目优服务，确保我们“干的事”精准对接群众“盼的事”。坚持政策承接与项目谋划统筹推进。紧紧抓住宏观政策加力机遇，承接好中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具和地方政府专项债提质扩容等政策，聚焦国家战略导向和重点领域，谋划、储备、申报一批政策资金项目，力争全年动态谋划储备亿元以上项目超1000个，最大限度把政策红利转化为发展实效。

优化营商环境。聚焦企业诉求，动态更新本地工业产品应用场景库，精准开展供需对接、产需对接活动，推动上下游企业信息共享、协同发展。进一步创新服务方式，推动跨部门业务“集成化服务”、同部门事项“无差别受理”、多部门高频事项“一站式办理”。发挥“高效办成一件事”牵引作用，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成，打造一批具有滁州特色的“一件事”。开展企业困难诉求攻坚行动，一企一策解难题。完善“亭好办”企业综合服务平台，用好“亭满意”企业诉求微信小程序，进一步拓展服务外延、集聚服务资源、优化服务体验，助力企业提升核心竞争力。

（二）以产业升级为支撑，着力壮大新质生产力。

实施优质企业壮大行动。坚持“点—链—群”一体发力，支持龙头企业上市融资、开展并购重组，推动高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业提质增效。全年新增规上工业企业200家、战新企业50家以上，A股上市企业、新三板挂牌企业2家以上，新培育国家级专精特新“小巨人”企业6家、省级专精特新企业60家以上。

实施传统产业焕新行动。以数智化转型为牵引，深入开展新型技术改造工程，力争培育先进级智能工厂3个、省重点工业互联网平台2个，新增省级绿色工厂5家以上、“登云”企业200家以上，争创更多国家绿色工厂和绿色工业园区。培育省级企业技术中心15家、工业设计中心8家以上。支持企业增品种、提品质，确保全年开发新产品200个、培育“三首”产品15个、安徽工业精品5个以上。

实施新兴产业集群发展行动。聚焦八大产业，推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，增强产业链供应链水平分工和垂直整合能力，加快集群化、规模化发展，力争新增省先进制造业集群1个以上。先进光伏和新型储能产业要顺势而为抢抓政策调整机遇，加快布局先进BC、钙钛矿及叠层等技术领域，积极推动大容量电芯、固态电池等技术迭代升级，加强超级电容器、钠电池等领域项目招引，争创国家先进制造业集群。半导体产业要聚焦“材料设备、封装测试、制造应用”三大关键环节，重点突破电子特气、外延片、前驱体材料等细分领域，力争全年产值突破600亿元。智能网联新能源汽车产业要聚焦“整车制造、关键零部件、汽车后市场”三大核心方向，重点发展特色专用车、动力电池等细分领域，力争全年产值突破1100亿元。高端装备制造产业要重点发展仪器仪表、农机装备、机器人等细分领域，力争全年产值突破1300亿元。智能家居产业要坚持数智化赋能，推进智能家电与智能家居深度融合，加速向价值链高端延伸。新型化工产业要以园区为主平台，“一园一链”强化项目招引，推动集群集约发展。绿色食品产业要培育壮大“知名地标、精品粮油、绿色果蔬、优质蛋白、休闲食品”五大集群，积极发展生物合成、未来食品等新兴产业，打造长三角绿色食品产业新高地。医药器械产业要聚焦现代中药、医疗器械、生物制造等重点领域，推动产业高端化、数智化转型。

实施未来产业培育行动。瞄准省未来产业“7+N”重点领域及方向，重点培育发展生物制造、先进材料、通用智能、氢能等未来产业，加快技术产品化、产品产业化、产业规模化，积极推进苏滁合成生物、全椒先进半导体材料等争创省级未来产业先导区。

实施服务业扩能提质行动。出台新一轮市级服务业发展支持政策，聚焦现代物流、科技服务、电子商务、人力资源、软件信息、金融服务、文化旅游、养老托育等8大领域，常态化推进现代服务产业链“双招双引”和产业培育，力争全年新增规上服务业企业50家以上。积极争创省级服务业创新发展区、省级服务型制造集聚区、省级商文旅体融合发展集聚区等高能级平台，加快推进重点产业集群与生产性服务业“一群一策”融合发展，力争培育遴选省级“两业融合”标杆或试点单位1家、获批高能级服务业平台5家以上。

（三）以科技创新为引擎，着力抢占发展制高点。

坚持教育服务高质量发展。支持安徽科技工程大学争创博士学位授予单位和省高峰学科建设，加快滁州校区二期建设。支持滁州学院强化“双特色”建设，推进“对标高水平大学、对接高品质企业”行动，加快“更大申博”进程。支持滁州职业技术学院、滁州城市职业学院提升办学能力、创办本科学校。实施高中学位扩容工程，稳步扩大普通高中招生比例。持续推进县域义务教育优质均衡和学前教育普及普惠创建。

坚持科技赋能高质量发展。完善覆盖科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业的全生命周期培育体系，确保高新技术企业、科技型中小企业总量保持全省前三，力争全社会研发投入总量达110亿元。持续深化与中科大合作，学习借鉴“科大硅谷”建设运营经验，链接更多高校院所创新资源，加快南农大滁州科教创新园、安徽高等研究院滁州分院建设，推动工大智谷（滁州）协同创新中心、安大滁州研究院提档升级，大力培育省重点实验室、（特色）产业创新研究院、新型研发机构等高能级研发平台，新增省级以上研发平台超40家。强化知识产权保护运用，扎实推进质量强市建设，着力营造良好创新生态。

坚持人才支撑高质量发展。持续抓好新时代“满天星人才计划”，高质量开展“招才引智高校行”“千企百校行”，分类引育产业英才、制造匠才、青年俊才等，力争全年新引进高层次人才团队（项目）120个，新引进院士、国家级领军人才、博士等高层次人才800名以上。

（四）以改革开放为动力，着力塑造发展新优势。

抓改革攻坚。深入开展首创性、差异化改革，打造更多具有滁州辨识度的标志性改革品牌。坚持以经济体制改革为牵引，支持定远县深度参与合肥都市圈要素市场化配置改革，积极融入全国统一大市场建设。高质量完成年度二轮土地延包试点等任务，推进农村改革试验区3项拓展试验工作。围绕就业、医疗、教育、养老等民生领域改革，加大制度创新与服务优化力度，推动改革红利更多更公平惠及群众。

抓开放融合。聚焦省委赋予滁州“打造联动合肥都市圈和南京都市圈的重要支点”定位，推动长三角一体化发展取得新突破。坚持创新共进。主动对接上海“五个中心”建设，推进南谯（浦口）、天长（上海）等长三角科创飞地建设，谋划打造合宁双圈科创联动区，力争加入沿沪宁产业创新带成员城市。坚持产业共兴。深化开发区管理体制机制改革，有序推行“管委会+公司”运营模式，力争全市开发区营收突破6800亿元。滁州经开区力争总营收突破1600亿元，苏滁高新区力争进入全省开发区考核前20强，滁州高新区加速冲刺全国百强高新区。推动浦口—南谯新型功能区跨区域利益共享机制落地实施，持续深化顶山—汊河、六合—天长等省际毗邻合作。抓实结对合作，力争3个宁滁结对合作产业园引育亿元以上项目各10个以上。推进合滁产业走廊建设，加快2个合滁合作园产业集聚。坚持交通共联。推进基础设施互联互通，加快沪宁合、宁淮等铁路，扬淮、明盱、凤定、天仪等高速，以及明光泊岗淮河特大桥建设，推动全禄、金天、定肥等高速早日开工，提速窑河复航等项目前期工作。

抓外贸外资。加快培育外贸动能。深入实施“徽动全球”滁州行动，充分提升开放平台能级，依托中国（滁州）跨境电子商务综合试验区、滁州（皖东）保税物流中心（B型）、中国（安徽）自由贸易试验区滁州联动创新区等载体，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，力争外贸进出口增长6%左右。大力强化外资招引。落实“徽动全球”合作伙伴计划，利用海客圆桌会等平台，推动高端制造业、优质中小外资企业在滁集聚发展，力争实际使用外资增长6%左右。

（五）以城乡融合为路径，着力建设美好家园。

推动城市内涵式发展。认真落实中央及省委城市工作会议精神，深入实施城市功能品质活力提升行动，努力走出新时代城市高质量发展新路。聚力完善城市公共基础设施，加快滁州站站城一体融合发展、苏滁文体中心等项目建设，全年实施重点城建项目超120个，完成投资100亿元以上。大力推进城市更新，提升城市科学运营能力，推进历史文化街区保护项目建设，加快北大街、金刚巷综合改造项目落地实施，新建片区移交运营，提高历史文化资源活化利用水平。探索开展住宅小区“信托制”物业服务模式试点工作。加强前端分类、中端运输、末端处理全链条闭环管理，推进垃圾分类工作提质增效。

提升县域发展质量。实施县域经济振兴行动，力争特色产业集群规上企业达580家、县域经济占比85%左右。天长要吹响“冲千亿、进前列”号角，持续做大做强合金材料、仪表电缆等主导产业，在全省县域高质量发展上走在前列。明光要在打造全国具有较大影响力的特色新材料产业集聚地、长三角旅居康养目的地、全面绿色转型发展样板区上取得更大进展，力争经济总量在全省持续争先进位。来安要加快毗邻地区新型功能区建设，聚力推动一体化发展，努力实现经济总量在全省、全市位次前移。全椒要壮大新能源汽车零部件、电子新材料2个省级特色产业集群，推进宁滁合（全椒）产业创新区规划建设取得实质性进展。定远要深度融入合肥都市圈，做大做精“盐头化尾”，集群培育新能源汽车产业链，聚力打造创新驱动的新型化工核心区，奋力冲刺全省20强。凤阳要全力推动硅基新材料、循环经济、新能源汽车零部件产业集群提级扩能，加快打造国家重要硅基新材料集聚区。南谯要主动嵌入长三角电子信息产业链、推动产科融合提速提效，全力打造长三角具有影响力的特色半导体产业基地。琅琊要发挥中心城区优势，坚持先进制造业和现代服务业“两业并进”，着力建设全省具有重要影响力的现代服务业产业集聚地。深入实施新型城镇化战略五年行动计划，推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升县域基础设施、公共服务配套能力，优化升级特色小镇生产、生活、生态环境。

加快乡村全面振兴。坚持产量产能一起抓，扛牢粮食安全政治责任，实施大面积单产提升行动，加快建设“百亿斤粮仓”，新建和改造提升高标准农田35万亩，全市粮食总产稳定在97亿斤以上。坚持增产增收一起抓，发展乡村富民产业，做强农产品加工业，新招引绿色食品项目50个以上，新增规上农产品加工企业20家以上。推动农文旅商深度融合，强化联农带农，让农民更多分享产业增值收益。坚持生产生态一起抓，突出农林牧渔业并举，大力发展智慧农业、都市农业、未来农业。围绕标准化、规模化、品质化，打造“小岗村”农产品区域公用品牌，新认证绿色优质农产品60个以上，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别超95%、90%。坚持宜居宜业一起抓，加快和美乡村建设，新创建省级和美乡村精品示范村10个、中心村30个。接续实施农村“三大革命”，创新和完善长效管护机制，持续改善农村人居环境。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。抓实抓好第四次全国农业普查基础工作。

（六）以文旅融合为抓手，着力推进文化强市建设。

保护好文化遗产。推动文保单位、文博场馆“景区化”改造，推进明中都皇故城国家考古遗址公园建设，加快明中都（明史）博物馆选址立项，实施柏子龙潭遗址考古修缮、来安尊胜禅院旧址（正殿）维修等文物保护项目。推进醉翁亭、凤阳花鼓等文化遗产数字化转化，开发时尚化、年轻化文创产品。高质量完成第四次全国文物普查工作。

挖掘好文化内涵。推动醉翁文化、大明文化、阳明文化、儒林文化等创造性转化、创新性发展，强化科技运用，打造“锦绣太平”“问心阳明”等沉浸式体验项目，持续举办阳明文化周、大明文化旅游季、“出彩滁州人”等活动，厚植文化IP，讲好滁州故事，扩大品牌效应。

发展好文旅产业。推进“百业+文旅”深度融合，深化“一道两核十区”全域发展格局，培育“明湖观鸟”生态游、“花鸟鱼虫”集市游、“夜市休闲”美食游、“森林疗愈”康养游，创建A级旅游景区、旅游休闲街区、皖美民宿等省级旅游品牌10个以上。积极顺应当前文旅项目投资“轻资产化”趋势，加力招引新型文旅企业参与文旅项目建设和运营管理。实行“一项一案”，加快盘活闲置低效文旅项目。持续举办超级皖·琅琊榜、江淮分水岭的星空、琅琊山丛林消暑季等系列文旅活动，推出美食、星空、红色等一批主题旅游线路，推动“大流量”向“大消费”转化。

（七）以绿色低碳为重点，着力加快全面绿色转型。

推进污染防治攻坚。清单化、闭环式抓好中央和省环保督察反馈问题、各类警示片曝光问题和日常发现问题整改落实，确保应改尽改、如期销号。推动各领域生态环境问题全面排查、源头分析、系统治理，持续深入打好污染防治攻坚战。聚焦“天更蓝”，突出抓好PM2.5协同管控和臭氧污染防治，加强固定污染源专项治理，力争PM2.5和臭氧浓度“双下降”、优良天数比例稳步提升，确保完成省下达的年度空气环境质量目标。聚焦“水更清”，深化“坚守断面保碧水”攻坚行动，加强入河排污口排查整治，确保国考断面水质及水质优良率达到考核目标。聚焦“土更净”，健全重点建设用地联动监管机制，防治土壤和地下水污染，确保建设用地安全利用率保持100%。开展“管固废 保安全”攻坚行动，争创省级“无废城市”。

推进绿色低碳发展。加快能耗“双控”向碳排放“双控”转变，谋划实施绿电直连、虚拟电厂、源网荷储一体化等项目，推动新能源与算力、绿氢等战新产业深度融合发展，引导新能源汽车、光伏等重点行业探索开展产品碳足迹核算，支持浦口南谯经开区、定远盐化工业园等申报国家级零碳园区。加快新型能源体系建设，做大百万风电场规模。实施省级以上开发园区屋顶光伏全覆盖行动，力争全年新增可再生能源装机30万千瓦以上。

推进生态保护修复。坚定实施长江“十年禁渔”，扎实开展“绿美江淮”行动，加快推进废弃矿山生态修复、湿地保护修复和自然保护地建设，加强生物多样性保护，筑牢生态安全屏障。推深做实河（湖）长制，常态化开展“清四乱”工作，争创一批省级以上幸福河湖。

（八）以改善民生为目的，着力提高人民生活品质。

大力促进就业创业。深入实施稳岗扩容提质行动，加快推进国家公共就业服务能力提升示范项目建设，全面落实高校毕业生、农民工等重点群体就业支持政策，大力开展职业技能提升培训行动、就业服务专项活动，确保全年城镇新增就业5.5万人以上。

健全社会保障体系。完善分层分类的社会救助体系和灵活就业人员参保政策，持续扩大失业、工伤保险覆盖面，落地实施长期护理保险制度。优化居家社区养老服务供给，新建社区嵌入式养老服务机构4个、农村幸福院46个以上。完善落实生育支持政策，加快发展普惠托育、托幼一体化和医育、医养结合服务。大力发展公益慈善，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。

加快建设健康滁州。坚持健康优先发展战略，深化与上海交大医学院、安徽医科大学、安徽中医药大学等合作，巩固省级区域（专科）医疗中心建设成果，努力提升市级医院综合服务能力。实施医疗卫生强基工程，开展“优质服务基层行”活动，发挥县级公立医院医共体龙头作用，加强基层医疗机构特色科室建设。加快推进一站式门诊服务中心、转诊会诊服务中心建设，不断改善群众就医体验。扎实推进“智慧中药房”建设，促进中西医协同发展。深化全国市域疾控联合体试点改革，全方位提升传染病防控、精神卫生、血液保障和急诊急救能力。

持续办好民生实事。巩固拓展民生实事项目成效。今年在广泛征集意见的基础上，筛选出12个候选项目。经市七届人大六次会议票决出10项民生实事项目后，抓好组织实施。

统筹推进社会事业。加大国家级体育后备人才基地、体育运动项目传统特色学校创建力度，承办一批有影响力的国家级、省级赛事。全面加强国防动员和后备力量建设，深入开展国防教育、双拥共建等工作，持续提升退役军人服务保障水平，巩固发展军政军民团结良好局面。推进民族宗教、对台事务、外事侨务、地震、气象、供销社等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等群团组织发挥作用。

（九）以安全稳定为底线，着力创新社会治理。

守牢生产安全底线。深入推进安全生产治本攻坚行动和本质安全提升工程，深化基层应急能力提升专项行动，聚焦重点领域、重点环节，切实提高风险隐患排查整改质量，实现重大隐患动态清零，坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，减少一般事故。推进城市生命线安全工程向城市全域覆盖延伸。深化食品药品安全全链条监管。

盯牢风险防控红线。完善政府债务管理长效机制，有力有序推进融资平台退出，防范新增隐性债务风险。围绕优化产业布局、推动战略重组、完善经营机制等，推进国有企业市场化转型，不断提升核心竞争力。坚持控增量、去库存、优供给，推进收购存量商品房用于保障性住房、安置房、人才房等。加快构建房地产发展新模式，推动“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，满足群众多层次多样化住房需求。深化零基预算改革，强化预算执行硬性约束，兜牢基层“三保”底线。

筑牢社会稳定防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”等有效方式，擦亮“滁州有让”社会治理品牌，健全群众诉求即收即办机制，加强矛盾纠纷源头治理，大力推进信访工作法治化，最大限度把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态。扎实开展新一轮平安中国建设示范市创建工作，加强社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动。

（十）以自身建设为保障，着力打造人民满意政府。

切实把政治建设摆在首位。自觉把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，确保党中央决策部署及省市工作要求落地见效。

切实把法治建设推向纵深。自觉在法治之下想问题、作决策、办事情，巩固深化全国法治政府建设示范市创建成果，持续提升依法行政水平，做到过程合规、决策有据、心中有戒。依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案，强化审计、统计监督，主动接受社会和舆论监督，让政府工作始终在阳光下运行。

切实把能力建设抓紧抓实。提振真抓实干、创先争优的精气神，坚持前沿观察、前沿思考、前沿行动，持续提升学习能力，强化闭环思维，增强服务意识，提高防范化解风险本领。强化部门协同、上下联动，进一步提升政府工作的系统性、整体性、协同性。

切实把作风建设贯穿始终。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，持续加强对权力集中、资金密集、资源富集领域监管。深化整治形式主义为基层减负，厉行节约过紧日子，在勤政为民、节用裕民中锤炼一流作风、创造一流业绩。

各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，真抓实干、创先争优，确保“十五五”开好局起好步，奋力开创现代化新滁州建设新局面！